中共常德日报传媒集团党组

关于巡察整改进展情况的通报

（社会公开通报）

根据市委统一部署，2019年9月11日至11月15日，市委第二巡察组对常德日报传媒集团党组进行了巡察。2019年12月19日，市委巡察组向常德日报传媒集团党组反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。

一、组织整改落实情况

《反馈意见》指出问题共7个方面、18个问题、51个小项。针对这些问题，集团党组和班子成员照单全收、严肃整改，并把抓好巡察整改作为对党绝对忠诚、增强“四个意识”、坚定“四个自信”，做到“两个维护”的重要检验，作为履行管党治党责任的重大任务。巡察反馈会后，集团党组相继组织召开了党组会议、巡察整改领导小组会议、多次月工作会议和月工作例会等，深入学习领会习近平总书记关于巡视巡察工作的重要讲话精神、党的十九大精神和习近平系列重要讲话精神，认真贯彻落实整改要求和反馈意见，认真研究部署、全面推进整改工作。

（一）压实领导责任。巡察整改工作是一项重要政治任务。党组承担主体责任，党组书记是第一责任人。鉴于常德日报传媒集团党组书记暂缺，成立了以集团党组副书记、总编辑为组长，集团党组成员、副社长，集团党组成员、纪委书记为副组长，其他班子成员、各媒体、部、室、站负责人为成员的整改落实工作领导小组，具有整改任务的部门为责任部门，部门负责人为责任人。加强对全集团整改工作的统一调度，主动与市委巡察组沟通汇报。

（二）分解责任清单。制定了整改方案和清单，将任务分解细化，每位集团领导对问题进行认领，明确责任人限时整改，使整改工作落到实处。

（三）抓好督促落实。对照问题清单，集团纪委书记组织对整改落实工作进行不定期的督促检查，做到完成一件、销号一件。通过为期三个月的努力，截至目前，市委巡察组反馈的51个小项的整改问题中，除了2个问题确有困难未完全解决之外，其他各项整改已完成，整改工作取得初步成效。

二、巡察反馈问题整改进展情况

（一）党的政治建设方面

1.政治意识不强

（1）个别班子成员存在老好人思想。

整改情况：集团召开党组会议，对照党章党规挖掘思想根源，找准问题症结，进一步提高政治站位、强化政治担当、增强全局观念。在主题教育、巡察整改两次专题民主生活会上，都能严肃党内政治纪律，班子成员进行了严肃剖析，认真地开展批评和自我批评，见人见物见细节。为确保专题民主生活会质量，做到会前认真准备，方案报送市纪委、市委组织部、市委宣传部，邀请市纪委、市委宣传部相关领导到会指导。已完成整改，制度长期坚持。

（2）缺乏党媒意识，部分领导和同志自称为“报人”，而不称为“党的新闻工作者”。

整改情况：一是深刻剖析原因，做到对症下药。集团党组通过反思，感到之所以出现这样的问题。根源在于党媒意识不强，只注重媒体属性，忽略党性特点。为此，集团党组会今年以来先后利用党组会和党组专题民主生活会进行了深刻的剖析，各党组成员也进行了批评与自我批评。

二是集团出台了《关于强化党媒意识的若干规定》，要求集团各行政部门、各媒体平台制定发布的规章制度、工作方案、会议通知等，用词要规范严谨，今后对工作人员的表述一律不再使用“报人”，而用“工作人员”或者“党的新闻工作者”。

三是今后集团举行大型活动以及各级各部门组织大型采访报道，工作人员均要统一身穿印有“常德日报”LOGO的工装，凸显党媒特色，展现党媒风采，强化党媒意识，同时也接受社会监督。已完成整改，制度长期坚持。

（3）个别采编人员有个人主义、自由主义思想言行。

整改情况：一是当事人已被通报批评并作了检讨。集团纪委约谈当事人，重申了纪律，并按集团内部制度对此次擅发清样行为给予一定的经济处罚。

二是集团出台了《常德日报传媒集团采编补充规定》，对清样管理进行了明确规定，严禁采编人员将清样在出版或发布前转发到个人微信微博QQ空间。

三是加强网络管理，防范和杜绝各种隐患。新闻工作者个人的博客、微博、微信等全部登记建档备案。已完成整改，制度长期坚持。

2.领导核心作用发挥不到位

（1）党委(组)会议事泛化；（2）党委（组）会功能弱化。

整改情况：一是出台了《党组会议制度》《社务会议制度》《编辑出版委员会会议制度》《经营管理委员会会议制度》《干部职工会议制度》等相关制度。明确党组的职能职责，进一步厘清了党组会和业务会议的关系。党组会主要研究的日报社党的建设和重大发展事项，编辑出版委员会会议、经营管理委员会会议、群众议事会等主要研究的具体业务事项。

二是修订完善了各类议事决策规则。坚持依法决策、集体决策、科学决策原则。对于“三重一大”事项的决策，按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的要求，事前经过充分的调查研究和科学论证，由党组会集体讨论决定。坚持党组书记末位表态制，坚决杜绝“一言堂”。

三是按要求详实记录党组会议讨论情况及表决意见、方式和结果并存档备查，汇报材料以附件形式呈现。已完成整改，制度长期坚持。

（3）研究清欠工作议而不决、决而不行。

整改情况：一是清收欠款，目前，2018年以前大部分的欠款已处理完毕，2019年的广告款还在催收中，预计6月底前绝大部分能完成。

二是整章建制，巩固清欠成果。修订完善了《常德日报传媒集团借支管理和财务报销制度》《常德日报传媒集团广告经营管理制度》。集团计财部每月组织一次个人借款清理，逾期3月未结清者扣工资强制平账。每年6月底前对前一年度广告发行欠款组织一次清理，坚决杜绝前清后乱。严格广告刊发、开票管理，今后凡刊发、开票均视为实际业务已形成，坚决杜绝形成坏账。目前暂未完成整改。

（4）重经营、轻党建及采编业务，单位业务学习氛围不浓，办文办会办报水平欠佳。

整改情况：一是党组带头查找集团在党建工作中存在的不足和短板，彻底扭转重经营、轻党建及采编业务的被动局面。

二是领导班子成员要带头深入基层深入一线调查研究，采写鲜活新闻稿件。已经制定《常德日报传媒集团班子成员下基层实施办法》，每位班子成员原则上每年下基层4次，每季度一次。

三是出台加强采编专业人才引进、培养工作方案。用激励政策引导员工学业务、钻业务，大力培养本报的名记者、名编辑、名主持、名策划。已制定《常德日报传媒集团采编绩效考核办法（试行）》。

四是通过激励自学、参加培训、举办讲座等多种形式，加强办公室人员和媒体综合部门人员的思想政治建设、作风建设和业务能力建设，逐步提升办文办会水平。已完成整改，制度长期坚持。

3.完善和落实民主集中制不够

整改情况：一是集团于2019年10月召开党组会，通过了“三重一大”事项决策制度实施细则，就集团重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额度资金的使用进一步规范决策行为，提高决策水平，防范决策风险。

二是“三重一大”事项在提交党组会决策前，相关部门都进行了深入细致的研究论证，议题提前报党组主要负责人确定，提前3天通知各党组成员。对有关决策建议，党组主要负责人在与会人员充分发表意见的基础上，最后汇总、发表意见。已完成整改，制度长期坚持。

4.党内政治生活不够严肃和规范

整改情况：一是全体班子成员按照问题的实质，总结经验教训，不断增强严守政治纪律和政治规矩的自觉性。严格按照党的准则和纪律要求，高标准参与党内政治生活，确保不再出现类似的问题。

二是从2019年底开始，集团党组召开民主生活会都已按要求认真制定工作方案，认真撰写个人剖析材料，全面查找存在的突出问题，认真剖析问题产生的根源，明确努力方向和改进措施。集团党组民主生活会均已邀请市纪委市监委驻市委宣传部纪检监察组及市委宣传部分管领导到会督导指导。

三是集团党组尤其是党组书记对每位班子成员的年度述职述廉报告进行严格的审核把关，确保所有报告全面、真实，确保对党绝对忠诚。已完成整改，制度长期坚持。

(二)党的思想建设方面

5.学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神不到位

整改情况：一是及时组织了《习近平总书记对湖南工作的重要指示精神学习要点》等相关资料学习。

二是已重新修定中心组学习制度，严格按每月一次规定完成全年学习次数。

三是各支部已经根据实际情况开展“三会一课”学习。明确集团机关党委加强对学习情况的督导检查，狠抓落实工作。将通过测试等方式对理论学习的效果进行督促检查。已完成整改，制度长期坚持。

6.意识形态领域管控不到位

整改情况：一是集团党组严格按照落实意识形态工作责任制的要求专题研究意识形态工作，召开了专题党组会议，制定出台《常德日报传媒集团意识形态风险防控预案》，成立了意识形态领域风险防控领导小组，明确专人分管意识形态责任制的落实工作。

二是从2020年开始，集团融媒体指挥中心每季度收集相关舆情信息，提出处置建议，提交党组分析研判，重要信息上报市委宣传部。

三是认真落实党组意识形态工作责任制，切实履行意识形态工作“一岗双责”。

四是认真查找意识形态工作存在的风险隐患，并有针对性地强化全体新闻采编人员的理想信念教育、政治忠诚教育和新闻纪律教育。

五是市委、市政府和上级主管部门下达的各类社会宣传报道、重大典型报道，在版面、版位、时段上不打折扣。坚决杜绝社会效益、新闻监督为经济效益让路的情况。已完成整改，制度长期坚持。

（三）党的组织建设方面

7.基层党组织建设薄弱

（1）资料、程序缺失。

整改情况：一是各支部制定了实施方案，根据自评、互评、测评和民主评议党员情况，明确了整改方向，补齐了遗失资料。

二是集团机关党委书记对各支部书记进行了提醒谈话，支部书记在会议上进行了述职，并将述职报告上交机关党委备案。2019年12月10日，集团机关党委将123名党员评议结果上报宣传部直属机关委员会备案审核。已完成整改，制度长期坚持。

（2）“三会一课”制度未落实。

整改情况：一是集团机关党委书记对各支部书记进行了提醒谈话，要求他们针对支部党建工作存在的问题写出检查，督促在今年3月底前整改落实到位。

二是从2019年10月份起，单位已安装调试好智慧党建系统，依托智慧党建系统，严格落实“三会一课”制度。已完成整改，制度长期坚持。

（3）未按要求召开组织生活会。

整改情况：一是2019年12月，6位党组班子成员已自觉以普通党员身份参加所在支部 “不忘初心、牢记使命”主题教育专题组织生活会和民主评议党员，每个人都在组织生活会上开展了自我批评。

二是4月8日的党组会议专题研究了党建工作，再次强调班子成员要以普通党员身份参加双重组织生活会，积极参加主题党日和志愿者活动全年至少4次以上。已完成整改，制度长期坚持。

（4）党员党费基数计算有误。

整改情况：针对巡察组提出的问题，集团党组先后两次安排部署，机关党委正在重新核算每个党员的收入情况，并以此为依据初步确定应缴党费标准交上级相关部门审定后收缴，4月底已开始按实际收入核缴党费。今后，将加强对党务工作人员的业务学习和培训，切实了解相关政策。已完成整改，制度长期坚持。

（5）支部阵地建设不规范。

整改情况：2019年11月20日，集团党组专题研究党建工作时讨论了支部“五化”之阵地建设规范化工作，确定对三楼大会议室进行改造布置后作为支部活动场所。已完成整改，制度长期坚持。

8.人事管理不规范

（1）选拔任用程序不到位。

整改情况：一是组织人事管理人员进一步认真学习《党政领导干部选拔任用工作条例》和《事业单位领导人员管理暂行规定》等关于干部选拔任用工作的制度和规定，严格按规定程序执行到位，坚决杜绝人事管理上的不规范现象。

二是在以后干部任职发文中避免此类错误再次发生，集团人力资源部回查历年来党组（党委）会议研究任免干部时间将其整理成台账以备今后查用。已完成整改，制度长期坚持。

（2）违反规定程序解决干部级别和经济待遇。

整改情况：一是从2020年1月份起，除已经辞职的两名员工之外，另外四名员工经济待遇分别恢复到之前的中层副职经济待遇和发行干事经济待遇。

二是认真全面清理绩效工资岗位系数不规范的情况，建立严格的绩效工资岗位系数管理体系。目前已经草拟了《常德日报传媒集团绩效工资实施管理办法》，报上级主管部门和市人社局批准后再行实施。已完成整改，制度长期坚持。

（3）轮岗、聘任、档案管理等不规范。

整改情况：一是对全集团干部任职情况进行摸底调查，对同一岗位任职超过一定年限的干部进行统计，全面了解和掌握各类干部岗位任职情况。结合集团实际，研究制定常德日报传媒集团干部轮岗交流办法。

二是对照《事业单位人事管理条例》和事业单位领导人员管理暂行规定》对集团重要岗位负责人的基本情况进行一次全面排查，对不符合规定要求的一律转岗；严格按《事业单位人事管理条例》中关于事业单位面向社会公开招聘工作人员的程序和规定办事，杜绝临时动议的情况。

三是认真落实市委组织部《全市干部人事档案整治深化行动实施方案》精神，继续做好干部档案专审工作。将以往党组（党委）会议研究任免干部时间整理成台账以备今后查用。已完成整改，制度长期坚持。

（4）人员在编不在岗。

整改情况：一是在印务公司上班的6名员工不存在双向取酬的问题，其历史缘由和实际情况已向市人社局报告，市人社局也表示理解和认可。

二是集团将在今年的事业单位机构改革中对此问题按相关政策彻底解决，并建立健全科学规范的用人管理制度，确保用人管理规范。已完成整改，制度长期坚持。

（5）机构、人事任免信息不公开透明。

整改情况：办公室已指定专人对门户网站进行维护管理，及时在网站更新机构、人事任免信息。已完成整改，制度长期坚持。

（6）4名工作人员退休后仍在集团上班。

整改情况：一是废止《常德日报传媒集团制度汇编》中关于人员返聘的相关制度。

二是从2020年1月1日起，终止所有返聘事项，不再返聘任何人员。之前返聘的4名工作人员均已终止返聘。已完成整改，制度长期坚持。

（四）党的作风建设方面

9.违反中央八项规定精神的问题较多

（1）公车管理不规范。

整改情况：办公室已于2019年建立公车管理台账，对公务车辆行驶里程、加油卡进行统一登记管理；如有采访和公务需求，均由办公室签发派车单，用车部门和办公室负责人联合签字，办公室用印存档备案。节假日和工作之外时间公车外出，提前向集团监察室报告。已完成整改，制度长期坚持。

（2）违规公务接待。

整改情况：一是尚一户外传媒违规接待费和尚一网络传播有限公司同城住宿费已退到相应公司账户。

二是常报传媒广告公司无公函接待且长期挂账的接待费已退回到集团财务。

三是尚一网多次接待费已出具依据，补齐手续。今后所有接待凭对方公函、活动通知或方案等接待，严格按照相关制度规定进行公务接待。已完成整改，制度长期坚持。

（3）队伍作风纪律松驰。

整改情况：一是严肃工作纪律。集团监察室和办公室对迟到的相关人员进行了通报并扣款。并在全体员工中进行严明工作纪律、转变工作作风、强化制度执行的教育，全面提升遵规守纪意识。 

二是制定科学、细化的工作纪律考勤制度。集团人力资源部和监察室加强日常监督检查，对发现的问题按相关制度和纪律要求严肃处理。

三是对“两名员工病假手续不全、长期不上班”的情况进行认真调查核实。其中一名员工确属身体疾患，建议家长带回先进行疾病诊疗。另一名员工属于离岗创新创业，在市人社局备了案，签订了协议。依据是湘人社发﹝2017﹞62号，省人社厅关于支持和鼓励事业单位人员创新创业的实施意见,自2017年6月起，就停发了一切工资福利待遇。分管领导还分别找这两名员工进行了谈心谈话，对他们长期不上班一事进行提醒和批评教育，对他们下一步工作做出安排和调整。已完成整改，制度长期坚持。

10.形式主义、官僚主义等“四风”问题依然存在

（1）集团党委(组)成员带队到基层调研、深入一线了解情况较少。

整改情况：一是已制定《常德日报传媒集团党组成员下基层实施办法》，自2020年开始实施。原则上，每位党组成员每年下基层4次，每季度一次。今年以来，集团党组成员已带队到基层采访调研人均两次以上，并采写出一批具有较高质量的新闻报道。

二是集团每季度制定出《常德日报传媒集团党组成员下基层方案》。要求明确调研课题或采访话题，确保党组成员下基层有具体的活动，出扎实的成果。已完成整改，制度长期坚持。

（2）铺摊子、上项目重投不重管，缺乏跟踪问效。

整改情况：一是尚一文创公司，现已停止运营。

二是物德电商公司，2月中旬集团党组就其经营作了专题研究，决定2020年物德电商公司履行完已中标的两个项目后不再承接新的项目。

三是中华善德网合作项目，集团只以无形资产形式入股，没有资金投入。今年3月10日已向市委宣传部提交报告，请示退股。集团派驻中华善德网的工作人员已全部退出。解除双方合作的手续正在按程序办理之中。

四是尚一户外传媒公司账面亏损的原因，客观原因有以下几项：①中宣部拨给的项目资金，因公司其他两名自然人股东不同意其作为公司股本金，在目前政策规定下只能以向常德日报社借款形式体现于账上；②尚一户外主要经营的户外大屏每年均要计算固定资产折旧20%，5年就折旧完；③尚一户外担负的公益广告均占60%以上，这部分除了社会效益无经济效益。4月8日，集团主要负责人召集尚一户外公司召开股东大会，就经营发展等问题作了专题研究，要求户外传媒进一步开拓市场，对其加强财务监管，降低人力成本，积极向上级争取政策资金支持，争取扭转亏损局面。

此外，监察室牵头修订了《常德日报传媒集团内部审计制度》，每年对尚一户外、物德电商公司以及重大建设运营项目进行内部审计，加强对子公司及重大项目的监管，确保国有资产保值增值。目前对物德电商公司2019年专项审计已经完毕。已完成整改，制度长期坚持。

（3）会议费支出不合规。

整改情况：经了解，尚一户外传媒公司2017、2018年共产生保险、旅游、建筑、房产等行业6笔会务费。经核对，均为拓展广告业务、开拓市场的各行各业招商推介会、联谊会和客户答谢会等，属于商业经营活动，其开支应列入广告经营成本内，属于会计差错，已要求户外传媒公司更正处理。同时，清理了集团其它单位与行政事业单位相同类型的会议费报销，没有发现违反规定的情况。已完成整改，制度长期坚持。

（五）党的纪律建设方面

11.政治纪律和政治规矩意识不强

（1）集团未经审批发放车补。

整改情况：一是集团党组在专题民主生活会上对“未经审批发放车补”一事进行了深刻的反思，今后一定要提高政治站位，增强“四个意识”，做到“两个维护”，坚持党媒姓党，既要深化改革，也要严格遵守纪律和规矩。

二是针对巡察组的反馈意见，集团对2006年起报社车改的情况进行了清查。报社是企业化运行的事业单位，有其特殊性，记者必须要下基层采访才能写出鲜活的新闻稿件，交通费用是一笔大的开支。为了减少开支，节约成本，经社党委集体研究，于2006年开始在全市率先进行公务用车改革。2006年4月出台《常德日报社工作人员差旅费、交通费包干使用暂行办法》（常报字﹝2006﹞9号），减少公务车辆，实行经费包干，并于2006年5月开始施行。方案形成后，报社先后向市纪委、市委宣传部、市财政局等相关部门进行了专门请示和报备工作。由于当时没有公车改革的先例和标准，市纪委等部门没有给予相关文字批示，也没有对报社进行公车改革试点工作提出不同意见。至市里新的车改方案出台前，我们一直沿袭以往的车改方案执行。

三是根据市车改办要求，从2019年7月起，常德日报传媒集团停发全体干部职工车补。2020年2月根据《常德市市直事业单位按次按距离包干报销公务交通费用办法（试行）》，制定了《常德日报社公务交通费用报销管理暂行办法》，办公室具体负责，并建立台账，安排专人审核管理，各部门实报实销。已完成整改，制度长期坚持。

（2）谈心谈话制度落实不到位。

整改情况：一是集团制定了《党风廉政建设制度》，严格落实谈心谈话制度，让谈心谈话不流于形式、不走过场。

二是今后谈心谈话工作以处级干部为重点，向部门负责人延伸。2020年初，集团纪委专门印制了谈心谈话记录本，发到部门负责人，要求每月至少进行一次谈心谈话，每季度末由监察室负责统计上报。

三是做到对具有廉政风险性的岗位、工作、人员必谈，出现了苗头性的问题必谈，重要时间节点必谈。今后集团纪委和监察室加强督促和实施。已完成整改，制度长期坚持。

（3）对巡察工作支持配合不够。

整改情况：一是3月31日，在巡察整改专题民主生活会上，集团党组对此作出深刻检讨，集团主要负责人和分管负责人分别作出自我批评。

二是在3月19日，按照巡察整改要求，其他相关人员在行管支部大会上对此作了深刻检查。

三是今后我们一定要引以为戒，提高政治站位。要时刻督促和提醒集团员工保持政治意识、纪律意识和规矩意识，坚持党媒属性，把各项工作都落到实处。已完成整改，制度长期坚持。

12.落实整改不到位

（1）资产违规出租出借，在市财政局下达整改通知书后没有如期整改，还继续实施出租出借。

整改情况：市纪委市监委和市纪委市监委驻市委宣传部纪检监察组于2019年9月立案调查。对经办人和相关负责人进行了严肃查处，给予党纪处分和组织处理。上述受到纪律处分和组织处理的人员分别在党组的民主生活会和支部大会上进行了批评与自我批评。集团举一反三，进行了认真剖析，迅速落实整改。对以往出租出借的情况进行了全面清理，对今后可能存在出租出借的情况，建立健全了相关制度，严格依规依纪。已完成整改，制度长期坚持。

（2）落实市委“三超两乱”专项治理不到位，擅自设置内部运行机构及职务，部分中层干部实际职务与编办核定职务不一致。

整改情况：一是集团党组进行了认真反思和自我批评，政治站位不高，纪律意识、法规意识欠缺，片面强调客观原因和工作需要，忽视了干部工作的严肃性。

二是抓住我单位重新编制“三定方案”的契机，对照市委巡察组对我集团巡察整改清单中所提出的问题，已与市编办汇报沟通，将于近期对我集团内设机构按媒体融合改革的需求进行调整纠正。拟于2020年6月完成整改。

（3）在2018年违反中央八项规定精神突出问题专项治理自査自纠中，相关人员应退款项600元到目前为止都未收缴到位。

整改情况：由于相关人员之前外派到北京中华善德网工作，其工资均由中华善德网发放，因而当时未能扣缴，这几位同志由于常年在外工作，没有及时退款。现三人已将应退钱款交给财务部门。已完成整改，制度长期坚持。

13.廉政风险防控不到位

（1）制度建设滞后、执行不严。

整改情况：经过前期调研，集团于2019年11月20日召开党组会，就整章建制的工作进行专题研究和部署。按照新的工作要求，办公室牵头，各部门参与，对旧有制度进行梳理、修订和完善。目前，已制定的制度有《常德日报传媒集团“三重一大”事项决策制度实施细则》《常德日报社公务交通费用报销管理暂行办法》《中共常德日报社党组贯彻落实意识形态工作责任制实施细则》《常德日报传媒集团党组网络安全工作责任制实施办法》。《党风廉政建设制度》《廉政风险防控制度》《个人重大事项报告制度》《常德日报社内部审计制度》《常德日报传媒集团采编绩效考核办法》《常德日报社会议制度》《常德日报社工作管理制度》《常德日报社食堂管理办法》《常德日报社工会探望慰问帮扶补助办法》《常德日报社群众议事会制度》等正待党组会研究通过后实施。5月份后，按新的制度执行，并由集团人力资源部、监察室对相关制度的落实进行全程全方位的监督，确保制度执行的严肃性。已完成整改，制度长期坚持。

（2）纪律教育、警示教育不到位。

整改情况：一是分别在集团年终总结大会和支部会议上对两名相关问题责任人的违纪情况进行了通报。已拟定2020年度纪律警示教育学习计划，今后加强党纪党规的学习教育，把党纪党规的教育纳入集团党组中心组学习、支部、党小组及党员日常学习的重要内容。

二是注重学习多样化和实效性，在抓好常规性理论学习的同时，注重开展警示教育，用典型案例，特别是发生在身边的违纪违规典型人和事现身说法，增强直观感和实效性。已完成整改，制度长期坚持。

（3）重点领域廉政风险防控措施不到位。

整改情况：一是查找廉政风险点，及时排查、严肃处理。对一些存在苗头性的和已经出现的廉政风险问题，按照相关制度及时预防，及时处理。目前，廉政风险防控排查台账及廉政档案已建立。

二是建立健全了廉政风险防控制度。重点履行好党组主体责任、纪委监督责任和领导干部“一岗双责”，同时，区分重点，对重点人群、重要岗位、重要工作和一些廉政风险易发多发点进行全程全方位跟踪监督，目前，已经建立了《党风廉政建设工作责任制度》《“三重一大”决策制度》《党风廉政风险防控制度》等相关制度，并进入执行阶段。已完成整改，制度长期坚持。

14.财务管理混乱

（1）财政预算资金管理不严。

整改情况：一是常德日报社属事业单位企业化管理，实际执行企业财务管理制度。经查，报社通过事业单位预决算管理系统上报市财政局的收入支出决算表将财政拨款收入以外的常德日报广告经营收入填报为“事业性收入”。鉴于该项报表只适用于全额拨款事业单位（不能填报为经营收入），且未全面反映报社收入支出预决算情况（除常德日报广告经营收入外还有晚报、尚一网等广告经营收入，因不属事业单位范畴，不能填报在内）， 2019年11月市财政局明确不再填报，今后要根据单位性质和上级有关要求严肃执行相应的财务管理制度。

二是从2020年起常德日报传媒集团全部收入支出纳入市级国有资本经营预决算管理，目前已按有关要求上报《2020年度常德市市级企业国有资本经营预算表》。

三是集团对涉及到使用财政资金拨付的物资采购等事宜，由办公室统一办理招投标，严格按照财政资金管理有关规定执行。已完成整改，制度长期坚持。

（2）财务缺乏内控机制，审核把关不严。

整改情况：一是规范差旅费管理，完善差旅费报销审核机制。从2020年起差旅费报销必须附出差审批单，全面清理了差旅费报销情况，清退了超标准报销的补贴3笔。应退款项均已退至相应公司账户。经调查询问，系当时三位同志对差旅费报销制度不了解所造成，无多报的主观故意，集团监察室已对这三人进行警示谈话，并组织了相关制度学习。从2019年7月起，集团原制定的交通费包干报销规定已按市公车改革领导小组文件精神停止执行。同时明确城区以外采访、出差等派车或按差旅费规定报销，城区内的交通费报销按照《常德市直事业单位按次按距离包干报销公务交通费用试行办法》执行，杜绝用加油票报销。

二是从2020年1月起严格执行《常德日报传媒集团借支管理及财务报销制度》。加强费用报销审核把关，杜绝以劳务费名义虚列支出。经查，尚一网络传播有限责任公司聘用人员于2016年3月16日以长沙考察的名义借款，12月21日报销武汉电商会展劳务费冲往来借款，现已对相关问题责任人进行警示谈话并全额清退。

三是按照常德市财政局《关于开展市直单位银行账户清理工作的通知》开展了集团银行账户清理，已经清理9个账户。对发放工资、绩效、津贴补贴名目繁多的问题，集团将梳理工资绩效体系，形成方案，上报主管部门批准。

四是规范工会经费管理。2018年起工会经费已设立专账。管理费和广告成本中列支工会经费，经查是由广告置换物资发放工会福利而形成，共有7笔。已由报社工会向广告公司开具收据，进行内部账务处理。今后工会收支和集团日常收支严格区分、各自独立，切实解决以往工会费用列支和集团费用列支混杂的问题。已完成整改，制度长期坚持。

（3）固定资产及广告置换物资管理不规范。

整改情况：一是办公室正与计财部、技术部联合起草《常德日报社固定资产管理制度》，固定资产管理台账已建立。

二是此次巡察中清查的抵广告物资用途和去向已查明，违规发放的已追回。已完成整改，制度长期坚持。

15.对下属单位监管不力

集团对控股公司户外传媒的财务、人事、经营等缺乏管控。

整改情况：户外传媒的问题牵扯到很多历史遗留问题，形成原因较为复杂。像股权、财务这些问题牵扯面较广，拖延时间长，需要集团专题研究拿出全面处理意见，召开股东会进行人员调整并上报主管部门批准后逐步实施解决。目前暂未完成整改。

(六)反腐败斗争

16.党委(组)主体责任缺位

（1）近三年党委(组)会议未研究党风廉政建设工作要点。

整改情况：从2019年起，党组会多次专题研究党风廉政建设工作；2019年集团工作总结在重要位置、用较大篇幅阐述了党风廉政建设工作。2020年一季度已研究党风廉政建设相关内容，专题学习市纪委七届五次全会会议精神，并作出相关部署贯彻落实。已完成整改，制度长期坚持。

（2）“一岗双责”未压实。

整改情况：一是全面落实分管责任，年初研究、制定分管范围内的党风廉政建设工作计划、目标要求和具体措施。每月听取党风廉政建设和反腐倡廉情况汇报，坚持深入一线调查研究，解决实际问题。

二是全面落实领导责任，每月指导和检查分管范围内的党风廉政建设工作情况，把党风廉政建设要求融入到分管业务工作中，已完善《党风廉政建设制度》《廉政风险防控制度》和《个人重大事项报告制度》，加强风险防控，注重执行到位。

三是全面落实自律责任，带好队伍，管好自己，清白做人，干净做事，当好廉洁从业表率，注重以身作责，同时自觉接受监督。已完成整改，制度长期坚持。

17.纪委监督责任落实不力

（1）纪委“三转”未落实。

整改情况：已落实纪委“三转”要求，纪委书记以单位纪检监察工作为主业，进一步抓好集团党风廉政建设工作。2020年起，纪委书记主要按要求突出抓好主业。待市委明确党组书记职务后再进行班子成员分工调整。已完成整改，制度长期坚持。

（2）监督执纪问责不严。

整改情况：一是集团纪委进行了反思，考核监督失之于松、失之于软，往往板子高高举起、轻轻放下，不痛不痒。对制度纪律的落实缺乏严格的督促检查，满足于自己不违规、不越线，从严从紧抓落实方面有欠缺，今后一定要摆正位置，落实好监督职责。

二是关于对公车私用造成国有资金损失的责任人的处分，集团党委2016年9月做出决定，对该责任人劝其退党，作辞退处理。并于当月向武陵区法院提起诉讼，要求该责任人退还相应款项。武陵区法院判决支持集团求诉。2019年12月中旬，该责任人已向集团打了借条并承诺尽快归还。

三是对变卖资产、侵占公款的责任人的处理，集团党组已于2017年对该责任人做出党内警告处分决定并向市直纪工委进行了专题咨询和汇报，处理结果向市直纪工委进行了报送。在对该责任人做出相关处分决定前，该责任人已主动退出了违纪款项。

四是对违规兼职取酬的在职人员处理问题，集团纪委监察室已再次清查，对违规投资入股、经商办企业、兼职取酬的在职员工进行严厉处分。经市纪委市监委驻市委宣传部纪检监察组调查后，对有违规行为的6名同志进行批评教育。其中集团纪委已对三名同志进行谈话，并要求做出深刻检讨。另外三名同志也已通知其本人，将由市纪委市监委驻市委宣传部纪检监察组进行谈话。已完成整改，制度长期坚持。

(七)巡视巡察整改方面

18.2018年省委第五巡视组向市委反馈的意见中，涉及到集团“采编与经营未分开的问题目前仍未完全整改到位”

整改情况：一是已经严格做到“五个分开”，即：采编和经营部门分开、采编和经营人员岗位分开、业务流程分开、财务安排分开、绩效考核评价分开。二是原采编人员划入经营部门后，采访记者证由人力资源部收回，经营人员不再署名“本报记者”。已完成整改，制度长期坚持。

三、继续深化后续整改

（一）落实两个责任，推进全面从严治党。集团党组将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入学习宣传贯彻党的十九大精神，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，不断强化党组领导核心作用。集团领导班子充分履行全面从严治党主体责任，切实加强党的建设，强化党员干部管理，严格落实党内政治生活制度、“三会一课”制度，加强党章党纪党规学习教育和警示教育，教育广大党员干部遵纪守法、廉洁履职，推进全面从严治党。

（二）持续深化改革，确保整改全面到位。坚持整改目标不变、力度不减、标准不降，持续抓好后续的整改。对已经完成的整改任务，巩固整改成果，防止反弹；对尚未完全整改到位的整改任务，不松动、不放手，大力发扬“钉钉子”精神，坚决完成整改任务；需要长期整改和逐步解决的事项，积极主动向上级汇报协调，按照时间节点积极推进，并适时根据进度安排跟踪督办，直至问题解决，确保整改全面到位。

（三）强化成果运用，推进改革促进发展。在做好整改的基础上，抓好巡察成果应用，着眼长远继续做好整章建制，努力形成用制度管权、管事、管人的局面，持续推动从严管党治党常态化、长效化。推动问题整改与集团中心工作互促互进、同步提升，把抓好整改与贯彻落实上级决策部署结合起来，全面凝聚起干事创业的新风正气，不断开创集团工作新局面。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有建议，请及时向我们反映。联系电话：0736-7719508;邮政信箱：湖南省常德市柳叶大道1089号常德日报传媒集团办公室；电子邮箱：850190527@qq.com。

             中共常德日报传媒集团党组        

              2020年5月21日